En atención a las necesidades y demandas de los
productores agrícolas del país, y en el marco del proceso de
modernización y descentralización de la gestión del Estado, el
Ministerio de Agricultura está implementando el Plan de
Fortalecimiento de Agencias Agrarias (PFAA).
 Concebido como un proyecto integral, el PFAA
busca desarrollar estrategias para fortalecer institucionalmente a
las Agencias Agrarias y convertirlas en sólidas
instancias locales del sector público agrario. Ello les permitirá
tener la capacidad de ofrecer servicios de calidad a los productores
y orientarlos oportunamente para fortalecer sus actividades
agrícolas.
El PFAA inició sus acciones durante el año
2002 como plan piloto en 18 agencias agrarias y durante el año 2004,
luego de un proceso paulatino de eficiente desarrollo, llegó a
implementarse en más de 150. En el año 2005, se tiene previsto
llegar a más de 185 agencias del Perú.
Mediante El PFAA el Ministerio de
Agricultura, busca mejorar el acceso de los productores agrícolas
del país a mercados dinámicos de manera organizada y competitiva. De
esta manera contribuimos a modernizar el agro nacional desde la
base.
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El PFAA desarrolla modelos y estrategias de
reforzamiento institucional en las agencias agrarias para que
funcionen como sólidas instancias técnicas que respondan a las
necesidades y demandas de los productores agrícolas a través del
manejo eficiente de los servicios que brindan. De esta manera se
moderniza el sector público agrario desde la base.
En la concepción del PFAA, la agencia agraria es un
ente que articula no solo la oferta y demanda de servicios agrarios,
sino también las políticas nacionales del sector con la gestión
pública rural a nivel local y regional. A través de este mecanismo
se generan organismos eficientes que ejecutan planes para contribuir
con el desarrollo agrario nacional en el marco de la estrategia de
descentralización del Ministerio de Agricultura.
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| :: VISIÓN HISTÓRICA Y
DESARROLLO |
En el año 2001, ante el evidente deterioro de las
agencias agrarias, el Ministerio de Agricultura diseñó un proyecto
de integración de acciones que derivó en el Plan de Fortalecimiento
de Agencias Agrarias, cuya conducción fue encargada a la Dirección
General de Información Agraria.
Oficialmente, el PFAA se
inició en abril de 2002 y se implementó en 18 agencias agrarias
ubicadas en el llamado Corredor Central T: seis en Junín (Chupaca,
Concepción, Jauja, Tarma, Chanchamayo y Satipo), tres en Ancash
(Chimbote, Casma y Huarmey), cuatro en Lima (Barranca, Huacho,
Huaral y Cañete) y cinco en Ica (Pisco, Chincha, Ica, Palpa y
Nazca).
Durante ese año se definió un modelo genérico para
fortalecer las agencias agrarias a través de la mejora de su
infraestructura, el desarrollo de las capacidades del personal, la
provisión de recursos mínimos que garanticen su operatividad y el
diseño de mecanismos que promuevan la integración de los organismos
involucrados con el quehacer agrícola.
Con el proceso de
regionalización y descentralización en marcha, el PFAA impulsó en el
año 2003 un nuevo modelo organizacional de las agencias agrarias con
el fin de lograr una gestión eficiente. Asimismo, se conformó un
equipo multidisciplinario de trabajo, se nombró un coordinador
nacional y se implementó el Plan en 29 agencias agrarias: ocho en
Cajamarca (Cajamarca, Celendín, San Marcos, Cajabamba, Chilete, San
Pablo, San Miguel y San Ignacio), tres en Lambayeque (Lambayeque,
Ferreñafe y Chiclayo), cinco en Huánuco (Huánuco, Pachitea,
Huamalíes, Dos de Mayo y Leoncio Prado), una en Pasco (Oxapampa),
dos en Ancash (Yungay y Huari), una en Junín (Junín), cuatro en
Arequipa (Chuquibamba, Islay, Irrigación Majes y Camaná), dos en
Moquegua (Mariscal Nieto y Sánchez Cerro), una en Ucayali (Aguaytía)
y dos en San Martín (Tocache y Saposoa). Ello significó una
ampliación de la cobertura del Plan a 47 agencias ubicadas en 12
regiones.
En el primer semestre de 2004 el PFAA se implementó
en 18 nuevas agencias pertenecientes a 6 direcciones regionales:
tres en Huancavelica (Tayacaja, Huaytará y Angaraes), tres en
Ayacucho (Huanta, Valle Río Apurímac/Ene y Víctor Fajardo), cinco en
Cusco (La Convención, Canchis, Calca, Espinar y Paucartambo), tres
en Piura (San Lorenzo, Huancabamba y Ayabaca), dos en La Libertad
(Otuzco y Virú) y dos en Tacna (Tarata y Tacna).
A partir del
segundo semestre de 2004 la estrategia de intervención del PFAA se
orienta a implementar diferentes acciones en el mayor número posible
de agencias agrarias seleccionadas en base a la información que
proporcionan. Este nuevo impulso permitió que durante dicho semestre
la cobertura del Plan se amplíe a 150 agencias, para luego, en el
presente año (2005) tener previsto intervenir en más de 185 agencias
agrarias que operan a nivel nacional.
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| :: CRITERIOS DE INTERVENCIÓN
EN LAS AGENCIAS AGRARIAS |
Las acciones que se implementan en las agencias
agrarias que participan del PFAA son determinadas de acuerdo a los
siguientes criterios de rentabilidad institucional:
-
Evidenciado compromiso de las autoridades
regionales con el proceso de fortalecimiento de las agencias
agrarias que operan en sus zonas.
-
Niveles mínimos de cobertura territorial y tamaño
de la agencia agraria.
-
Elevado potencial comercial agropecuario en la
zona de influencia de la agencia agraria.
-
Alto nivel de liderazgo y de capacidad de gestión
del jefe de la agencia agraria.
-
Presencia de un tejido institucional favorable al
desarrollo de alianzas estratégicas en la zona.
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| :: EL PFAA EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN |
El Ministerio de Agricultura ha diseñado el Plan de
Fortalecimiento de Agencias Agrarias en el marco del proceso de
descentralización con el fin de proveer servicios eficientes y de
calidad a los productores. Para ello se busca dotar a las agencias
agrarias de herramientas que les permitan responder a la actual
coyuntura del sector agrario.
El PFAA tiene carácter
nacional y desarrolla capacidades de gestión del sector público
agrario a nivel local y regional. A través de él se atienden las
necesidades de las agencias y Direcciones Regionales Agrarias de
diferentes partes del país, se prioriza la inversión de los recursos
en acciones que otorguen mayores beneficios sociales y se promueve
que los gobiernos regionales asuman la tarea de integración de
acciones del sector público agrario.
A través del Plan las
agencias agrarias se convierten en instituciones activas que
impulsan las potencialidades agrarias en el ámbito local con la
finalidad de establecer una plataforma de servicios agrarios de
calidad para beneficiar a los productores. Asimismo, son
fundamentales en el proceso de descentralización porque articulan
las competencias compartidas en materia de gestión agraria a nivel
local, regional y nacional, contribuyendo de esta manera con el
desarrollo integral de una política de Estado para la
agricultura.
Las líneas de trabajo conjuntas entre las
agencias agrarias y los Comités de Gestión Agraria –cuya formación y
modelo organizacional han sido propuestos por el Plan de
Fortalecimiento de Agencias Agrarias– permiten diseñar mecanismos de
desarrollo a nivel local que promueven la participación activa de
los municipios. Asimismo, la relación con los niveles de gestión
regional se realiza a través de las Direcciones Regionales de
Agricultura, con las cuales el Ministerio de Agricultura ha
establecido compromisos de colaboración e integración.
El
PFAA mantiene acuerdos con 24 gobiernos regionales para optimizar la
gestión de las agencias agrarias a partir no solo del manejo
administrativo de los recursos financieros para la ejecución de
acciones, sino también del desarrollo de una estrategia regional de
fortalecimiento institucional que centra sus actividades en tres
áreas de acción: desarrollo de capacidades en el personal de las
agencias, mejora de la infraestructura y equipamiento y
fortalecimiento de la gestión.
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Plan de Fortalecimiento de Agencias
Agrarias